新华社北京2月23日电中共中心 国务院对于进一步深入乡村改造 踏实推动城市片面振兴的看法(2025年1月1日)实现中国式古代化,必需放慢推动城市片面振兴。以后,农业再获丰产,乡村跟谐稳固,同时国际情况庞杂严格,我国开展面对的不断定难预感要素增多。越是应答危险挑衅,越要夯实“三农”任务基本。做好2025年及以后一个时代“三农”任务,要保持以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,片面贯彻落实党的二十年夜跟二十届二中、三中全会精力,深刻贯彻落练习近平总书记对于“三农”任务的主要阐述跟主要唆使精力,保持跟增强党对“三农”任务的片面引导,完全正确片面贯彻新开展理念,保持稳中求进任务总基调,保持农业乡村优先开展,保持城乡融会开展,保持守正翻新,锚定推动城市片面振兴、建立农业强国目的,以改造开放跟科技翻新为能源,坚固跟完美乡村基础运营轨制,深刻进修应用“万万工程”教训,确保国度食粮保险,确保不产生范围性返贫致贫,晋升城市工业开展程度、城市建立程度、城市管理程度,想方设法推进农业增效益、乡村增活气、农夫增收入,为推动中国式古代化供给基本支持。一、连续加强食粮等主要农产物供应保证才能(一)深刻推动粮油作物年夜面积单产晋升举动。稳固食粮收获面积,主攻单产跟品德晋升,确保食粮稳产丰收。进一步扩展食粮单产晋升工程实行范围,加年夜高产高效形式集成推广力度,推动水肥一体化,增进年夜面积减产。加力落实新一轮千亿斤食粮产能晋升义务。多措并举坚固年夜豆扩种结果,发掘油菜、花生扩种潜力,支撑开展油茶等草本油料。推进棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。(二)搀扶畜牧业稳固开展。做好生猪产能监测跟调控,增进安稳开展。推动肉牛、奶牛工业纾困,稳固基本产能。落实灭菌乳国度尺度,支撑以家庭农场跟农夫配合社为主体的奶业养殖加工一体化开展。严厉生猪屠宰检疫法律羁系,强化严重植物疫病跟重点人畜共抱病防控。晋升饲草出产才能,放慢草原畜牧业转型进级。(三)强化耕地维护跟品质晋升。严厉耕地总量管控跟“以补定占”,将各种耕地占用归入占补均衡同一治理,确保省域内年度耕地总量静态均衡。完美弥补耕地品质评估跟验收尺度。连续整治“年夜棚房”、侵犯耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等成绩,坚定停止损坏耕地守法行动。制订基础农作物目次,树立耕地莳植用处监测系统。分类有序做好耕地“非粮化”整改,联合工业开展现实、作物成长周期等设置须要的过渡期。高品质推动高尺度农田建立,优化建立内容,完美农夫全进程参加名目实行机制,强化工程品质全流程羁系。稳步推动盐碱地综合应用试点,增强西南黑土区腐蚀沟、北方酸化退化耕地管理。分类推动撂荒地复垦应用。在确保省域内耕地维护义务不下降条件下,稳当有序退出河流内影响行洪保险等的不稳固耕地。增强传统梯田维护。(四)推动农业科技力气协同攻关。以科技翻新引当先进出产因素会聚,就地取材开展农业新质出产力。对准放慢冲破要害中心技巧,强化农业科研资本力气兼顾,培养农业科技领军企业。深刻实行种业振兴举动,施展“南繁硅谷”等严重农业科研平台感化,放慢霸占一批冲破性种类。持续推动生物育种工业化。推进农机设备高品质开展,放慢国产进步实用农机设备等研发利用,推动老旧农机报废更新。支撑开展聪明农业,拓展人工智能、数据、高空等技巧利用场景。(五)增强农业防灾减灾才能建立。强化景象为农效劳,增强灾祸危险监测预警预告,用好地区农业社会化效劳核心等力气,最年夜水平加重灾祸丧失。建立古代化防洪减灾系统,片面发展病险水库除险加固,增强中小河道管理跟年夜中型灌区建立改革,推动蓄滞洪区要害设备建立跟治理机制改造。增强平原涝区管理,推动农田水利设备建立跟水渠整治,放慢修复灾毁农田及灌排设备。增强农田防护林建立。做好农作物病虫害监测预警跟统防统治。晋升丛林草原防灭火才能。(六)健全食粮出产支撑政策系统。落实稻谷、小麦最低收购价政策,完美玉米年夜豆出产者补助、稻谷补助政策,稳固耕地地力维护补助政策。下降产粮年夜县农业保险县级保费补助承当比例,推进扩展稻谷、小麦、玉米、年夜豆完整本钱保险跟莳植收入保险投保面积。激励处所发展粮油莳植专项存款贴息试点。健全食粮主产区奖补鼓励轨制,加年夜对产粮年夜县支撑。启动实行中心兼顾下的食粮产销区省际横向好处弥补,做好资金筹集跟调配。逐渐扩展产粮年夜县大众效劳才能晋升举动实行范畴。(七)完美农产物商业与出产和谐机制。综合施策推进食粮等主要农产物价钱坚持在公道程度,稳固市场供需,维护种粮农夫踊跃性,保护好农夫好处。严格袭击农产物私运等守法行动。增强港口生物保险系统建立。健全农产物工业侵害预警系统。有序做好食粮收购,强化贮备粮羁系。增强农产物市场信息宣布跟预期领导。(八)构建多元化食品供应系统。践行年夜农业不雅、年夜食品不雅,全方位多道路开辟食品资本。增强蔬菜应急保供基地建立,实行年夜中都会周边古代设备农业更新工程。增进渔业高品质开展,支撑开展深近海养殖,建立海上牧场。开展丛林食物,丰盛“丛林粮库”。推进食用菌工业提质增效,增进藻类食品开辟。培养开展生物农业,开辟新型食物资本。放慢树立食粮跟年夜食品统计监测系统。强化食物保险跟农产物品质保险羁系,深入农产物药物残留管理,推动兽用抗菌药减量应用。(九)健全食粮跟食品节俭长效机制。踏实推动食粮节俭跟反食物挥霍举动,树立健全鼓励束缚机制。鼎力倡导安康饮食,增强大众食堂、餐饮机构等用油领导,推广减油减盐减糖跟全谷物等炊事。推进食粮机收减损、适度加工跟迷信贮存。二、连续坚固拓展脱贫攻坚结果(十)守牢不产生范围性返贫致贫底线。连续坚固晋升“三保证”跟饮水保险保证结果,增强易地搬家后续搀扶,避免思维松散、任务松劲。晋升避免返贫致贫监测帮扶效力,实时将存在返贫致贫危险的农户归入帮扶。深刻发展避免返贫失业攻坚举动,加强帮扶车间失业吸纳才能,稳固脱贫生齿务工范围跟收入。依照坚固、进级、盘活、调剂准则,分类推动帮扶工业提质增效。深刻发展科技、医疗、教导干部人才“组团式”帮扶。增强花费帮扶平台企业跟产物治理。(十一)兼顾树立乡村避免返贫致贫机制跟低收入生齿、欠兴旺地域分层分类帮扶轨制。发展坚固拓展脱贫攻坚结果乡亲村振兴无效连接总体评价,研讨制订过渡期后帮扶政策系统。兼顾发展乡村低收入生齿及避免返贫致贫工具的辨认认定。重视激起内活泼力,强化对有休息才能的乡村低收入生齿的开辟式帮扶,增强社会救济兜底保证,支撑欠兴旺地域振兴开展,树立分层分类帮扶轨制,经由过程货色部合作、定点帮扶等机制赐与差别化支撑。(十二)健全脱贫攻坚国度投入构成资产的长效治理机制。片面追查脱贫攻坚国度投入构成资产,树立同一的资产注销治理台账。制订帮扶名目资产治理措施,健全资产构成、确权移交、管护经营、收益调配等全程羁系轨制,推进运营性资产保值增效、公益性资产连续施展感化。完美资产分类处理轨制,支撑各土地活低效闲置资产。三、出力强大县域富平易近工业(十三)开展城市特点工业。保持按市场法则服务,鼎力开展绿色、特点农产物种养,推动农产物加产业转型进级,实行农业品牌佳构培养打算,打造特点农业工业集群,晋升农业工业化程度。深刻实行乡村工业融会开展名目,培养城市新工业新业态。推动城市文明跟游览深度融会,发展文明工业赋能城市振兴试点,晋升城市游览特点化、佳构化、标准化程度。放慢构建农产物跟农资古代流畅收集,支撑各种主体协同共建供给链。推进乡村电商高品质开展。(十四)完美联农带农机制。健全新型农业运营主体搀扶政策同动员农户增收挂钩机制,将联农带农作为政策倾斜的主要根据。领导企业、农夫配合社、家庭农场与农户等严密结合与配合,经由过程保底分成、入股参股、效劳动员等方法,让农夫更多分享工业增值收益。标准跟领导农业乡村范畴社会投资,健全危险防备机制。(十五)拓宽农夫增收渠道。领导农夫开展合适家庭运营的工业名目,就地取材开展天井经济、林下经济、平易近宿经济。加年夜稳岗失业政策支撑力度,强化失业效劳跟劳务合作,培养推介特点劳务品牌。推动家政兴农举动。增强年夜龄农夫工失业搀扶。推进农夫工人为付出保证轨制片面笼罩跟无效运行,依法纠治各种欠薪成绩。开展各具特点的县域经济,支撑开展失业容量年夜的富平易近工业,增进农夫就近失业增收。实行数字城市强农惠农富农专项举动。扩展以工代赈名目实行范围,在重点工程名目跟农业乡村基本设备建立范畴推广以工代赈。四、出力推动城市建立(十六)兼顾县域城乡计划规划。适应生齿变更趋向,推进城市片面振兴与新型城镇化无机联合,施展县乡领土空间计划的空间兼顾跟因素保证感化,增进城乡工业开展、基本设备、大众效劳一体化。进步村落计划体例品质跟实效,不得请求村落计划体例全笼罩,对不须要体例的可在县乡领土空间计划中管控领导或出台公则式治理划定。公道断定村落建立重点跟优先序,兼顾建立跟管护,摸索存在地区特点的城市建立形式。在耕地总量不增加、永恒基础农田规划基础稳固的条件下,发展以县域为兼顾单位、以州里为基础实行单位的全域地皮综合整治。(十七)推进基本设备向乡村延长。分类推动城乡供水一体化、会合供水范围化、小型供水标准化建立,有前提的处所可履行乡村供水县域统管跟专业化管护。实行好新一轮乡村公路晋升举动,发展乡村公路及桥梁地道危险隐患排查跟整治,连续推进“四好乡村路”高品质开展。坚固具有前提的州里跟建制村通客车结果,改良乡村水路交通出行前提,推动乡村客货邮融会开展。深入快递进村,增强村级寄递物流综合效劳站建立。深入县域贸易系统建立,支撑连锁运营规划县域市场,推进冷链配送跟即时批发向州里延长。推进乡村花费品以旧换新,完美废旧家电等接纳收集。坚固晋升乡村电力保证程度,增强乡村散布式可再生动力开辟应用,激励有前提的处所建立大众充换电设备。晋升乡村地域电信广泛效劳程度。持续实行乡村危房改革跟农房抗震改革,做难受灾地域因灾倒损住房规复重修。(十八)进步乡村基础大众效劳程度。优化地区教导资本设置,晋升投止制黉舍办学前提跟消防、保险等治理程度,办妥须要的城市小范围黉舍。片面增强乡村任务教导先生养分改良打算治理,确保食物保险跟资金标准应用。以职员下沉为重点推动严密型县域医共体建立,晋升核心州里卫生院效劳才能,推进近程医疗效劳系统建立。增强乡村沾染病防控跟应急处理才能建立,深刻发展全平易近健身跟爱国卫生活动。健全基础医保参保长效机制,对持续参保跟昔时零报销的乡村住民,进步次年年夜病保险最高付出限额。逐渐进步城乡住民基础养老保险基本养老金。健全县城市三级养老效劳收集,发展县域养老效劳系统翻新试点,激励发展村级相助性养老效劳。开展乡村婴幼儿照护效劳。扩展未成年人救济维护机构笼罩面,晋升留守儿童跟窘境儿童关爱效劳品质。增强残疾人保证跟痊愈救济。(十九)增强乡村生态情况管理。深刻打好农业乡村传染管理攻坚战,连续推动乡村人居情况整治晋升,建立漂亮城市。健全乡村改厕实行机制,完美社会化管护跟效劳系统。就地取材抉择乡村生涯污水管理形式,推进茅厕粪污跟生涯污水协同管理,基础打消乡村较年夜面积黑臭水体。推进乡村生涯渣滓泉源减量、当场就近处置跟资本化应用。强化农业面源传染凸起地区体系管理,增强畜禽粪污资本化应用跟水产养殖尾水处置。推动受传染耕地保险应用,增强农用地泥土重金属传染溯源跟整治。支撑秸秆综合应用,精准规定禁烧范畴,依法依规落实禁烧管控请求。鼎力推动“三北”工程,强化资本协同跟联防联治,晋升防沙治沙综合管理后果。增强草原生态维护修复。推动生态干净小流域建立。动摇推动长江十年禁渔,强化长江珍稀濒危物种救命跟主要栖身地生态修复。五、出力健全城市管理系统(二十)增强乡村下层党构造建立。深刻推动抓党建促城市振兴,保持以党建引领下层管理,进步下层党构造引导才能。坚持县级党政引导班子成员任期稳固,连续增强州里引导班子跟干军队伍建立,出力处理局部年青干部在乡村下层“不服水土”成绩。做好天下村“两委”换届,会合整理脆弱散漫村党构造,推进驻村第一书记跟任务队担负作为。增强乡村党员、干部教导培训。完美下层监视系统,严厉村干部特殊是“一肩挑”职员治理监视。进一步完美村务公然跟平易近主议事轨制,支撑农夫大众多渠道参加村级议事协商。连续深入整治城市振兴范畴不正之风跟腐朽成绩,踏实发展对村梭巡,细化完美新时期乡村下层干部廉明实行职责标准。(二十一)连续整治情势主义为下层减负。片面树立州里(街道)实行职责事项清单,强化履行情形监视评价,健全静态调剂机制。健全从县乡借调任务职员从严管控长效机制。严厉把持对下层发展督查检讨考察,精简优化涉农考察。坚固“一票反对”跟签署义务状事项清算结果。清算整合面向下层的政务利用顺序,连续深入整治“指尖上的情势主义”。推动乡村下层网格化管理“多格合一”。经由过程“减上补下”等方法推进体例资本向州里(街道)倾斜,增强分类治理、兼顾应用。(二十二)增强文化乡风建立。进一步增强新时期乡村精力文化建立,强化思维政治引领,实行文化乡风建立工程,推进党的翻新实践愈加深刻民气、社会主义中心代价不雅普遍践行。培养时期新风新貌,深入“我为大众办实事”等实际运动,推动跟睦家庭与跟谐邻里建立。增强平易近族连合提高宣扬教导,铸牢中华平易近族独特体认识。树立优质文明资本直达下层机制,丰盛乡村文明效劳跟产物供应,翻新发展“戏曲进城市”等文明惠平易近运动,增强乡土文明强人搀扶,领导大众性体裁运动安康开展。推动传统乡村特点维护区建立,增强城市文明遗产维护传承跟活化应用,深刻实行城市文物维护工程。(二十三)推动乡村伤风败俗。推动乡村高额彩礼成绩综合管理,施展妇联、共青团等构造感化,增强对乡村适婚群体的公益性婚恋效劳跟关怀关爱。加年夜对婚托婚骗等守法行动的袭击力度。增强宗祠标准治理。深入殡葬改造,推动公益性生态埋葬设备建立。连续整治情面攀比、年夜操年夜办、厚葬薄养、散埋乱葬等凸起成绩,完美束缚性标准跟提倡性尺度。标准乡村上演市场,深刻整治低俗扮演运动。增强乡村科普阵地建立,支持封建科学。(二十四)保护乡村稳固安定。保持跟开展新时期“枫桥教训”,强化乡村抵触胶葛排查化解,完美信息共享、协同处理机制,营建踊跃安康的社会气氛。健全乡村地域扫黑除恶常态化机制,防备停止“村霸”、家属宗族黑恶权势繁殖伸张。增强乡村宗教事件治理。深刻袭击整治乡村打赌,筑牢乡村禁毒防地,严格袭击涉农范畴传销、欺骗等经济犯法。健全乡村应急治理构造系统,强化乡村途径交通、燃气、消防、自建房等范畴保险危险泉源管控跟排查整治。六、出力健全因素保证跟优化设置体系机制(二十五)稳固跟完美乡村地皮承包关联。保持“年夜稳固、小调剂”,有序推动第二轮地皮承包到期后再延伸三十年试点,扩展整省试点范畴,妥当化解延包中的抵触胶葛,确保绝年夜少数农户承包地总体顺延、坚持稳固。健全承包地运营权流转治理效劳轨制,不得经由过程下指标、定义务等方法推进地皮流转。激励经由过程宣布流转价钱指数、什物计租等方法,推进流转用度稳固在公道程度。培养新型农业运营主体,进步农业社会化效劳质效,加强动员农户才能。(二十六)管好用好乡村资本资产。踏实做好房地一体宅基地确权注销颁证。摸索农户正当领有的住房经由过程出租、入股、配合等方法盘活应用的无效实现情势。不容许城镇住民到乡村购置农房、宅基地,不容许退休干部到乡村占地建房。有序推动乡村群体运营性建立用地入市改造,健全收益调配跟权利维护机制。就地取材开展新型乡村群体经济,错误群体收入提硬性目的,严控群体运营危险跟债权。连续深入乡村群体资金、资产跟资本治理专项管理。推动新增耕地标准治理跟公道应用。(二十七)翻新城市振兴投融资机制。优先保证农业乡村范畴个别大众估算投入,强化绩效治理鼓励束缚。加年夜中心估算内投资、超临时特殊国债跟处所当局专项债券对农业乡村范畴严重名目建立的支撑力度。应用再存款、再贴现、差异化存款筹备金率等货泉政策东西,推进金融机构加年夜对城市振兴范畴资金投放。支撑金融机构刊行“三农”专项金融债券。激励合乎前提的企业刊行城市振兴债券。深刻推动乡村信誉系统建立,增强涉农信誉信息归集共享。推广畜禽活体、农业设备等典质融资存款。保持乡村中小银行支农支小定位,“一省一策”放慢乡村信誉社改造,稳当有序推动村镇银行改造重组。健全多档次农业保险系统,支撑开展特点农产物保险。严格袭击乡村各种合法金融运动。增强涉农资金名目全进程羁系,出力整治骗取套取、截留调用惠农资金等成绩。(二十八)完美城市人才培养跟开展机制。实行城市振兴人才支撑打算,增强农夫技巧技巧培训,强大乡村各种专业人才跟适用人才步队。推动城市工匠培养工程。以工业需要为导向,优化调剂涉农学科专业。晋升涉农职业教导程度,激励职业黉舍与农业企业等组建产教结合体。踏实推动“三支一扶”打算、科技特派员、特岗打算、年夜先生意愿效劳西部打算等下层效劳名目。深刻实行城市巾帼追梦人打算跟城市振兴芳华立功举动。支撑科技小院扎根乡村助农惠农。持续实行年夜先生城市大夫专项打算。激励跟领导都会人才效劳城市,健全评聘鼓励机制。(二十九)兼顾推动林业、农垦跟供销社等改造。深入群体林权轨制改造,调剂优化林木采伐治理轨制,付与权力人愈加充足的林木处理权跟收益权。深入农垦改造,健全资产羁系跟公司管理等体系机制。完美国有农用地权力系统,增进标准治理应用。推动供销社综合改造。深入农业水价综合改造跟用水权改造,增强取用水治理,连续推动地下水超采管理,推广应用节水浇灌技巧。(三十)健全农业转移生齿市平易近化机制。推进转移付出、新增建立用地指标、基本设备建立投资等与农业转移生齿市平易近化挂钩。完美天下公然同一的户籍治理政务效劳平台,履行由常住地注销户口供给基础大众效劳轨制。激励有前提的都会逐渐将稳固失业生涯的农业转移生齿归入都会住房保证政策范畴。进一步进步农业转移生齿任务教导阶段随迁后代在流上天公办黉舍就读比例。片面撤消在失业地参保户籍限度。依法保护进城落户农夫的地皮承包权、宅基地应用权、群体收益调配权,摸索树立被迫有偿退出的措施。办妥乡村的事,实现城市片面振兴,要害在党。必需保持不懈把处理好“三农”成绩作为全党任务重中之重,夯实五级书记抓城市振兴政治义务,完美城乡融会开展体系机制,完美强农惠农富农支撑轨制,推进进修应用“万万工程”教训走深走实,健全推动城市片面振兴长效机制。坚持汗青耐烦,努力而为、实事求是,会合力气抓好办成一批重点实事,让农夫大众可感可及、失掉实惠。片面落实“四下下层”轨制,走好新时期党的大众道路,亲密党群干群关联。保持从乡村现实动身,充足尊敬农夫志愿,改良任务方法方式,避免政策履行简略化跟“一刀切”。激励各地实际摸索跟改造翻新,充足变更宽大党员干部跟农夫大众踊跃性,激起城市片面振兴能源活气。让咱们愈加严密连合在以习近平同道为中心的党中心四周,动摇信念、攻坚克难,真抓实干、久久为功,放慢农业乡村古代化步调,推进农业基本愈加牢固、乡村地域愈加繁华、农夫生涯愈加红火,朝着建立农业强国目的踏实迈进。 【义务编纂：马旷】